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       日前，云南省麗江市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于明確〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉部分條款監(jiān)督管理部門(mén)職能職責(zé)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。

       《通知》對(duì)《大氣污染防治法》中規(guī)定“由縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)”的4條款予以明確監(jiān)督管理部門(mén)。自此，麗江市執(zhí)行《大氣污染防治法》有了具體責(zé)任主體，為法律在全市范圍內(nèi)的執(zhí)行具有一致性提供了保障。

       著力解決權(quán)責(zé)不清晰等問(wèn)題

       近年來(lái)，麗江市委、市人民政府科學(xué)決策，各部門(mén)共同努力，麗江市政府所在地環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)9年保持100％，一直保持全國(guó)、全省領(lǐng)先。但達(dá)優(yōu)天數(shù)下降、PM2.5濃度上升等情況客觀存在，這與大氣污染防治各監(jiān)督管理部門(mén)在推進(jìn)工作中發(fā)揮作用不充分密切相關(guān)，亟待從法律和制度層面進(jìn)一步明確各監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)。

       《大氣污染防治法》第一百一十六條、第一百一十八條、第一百一十九條、第一百二十一條第二款使用了“地方人民政府指定的部門(mén)”和“縣級(jí)以上人民政府指定的部門(mén)”等用語(yǔ)，未具體明確由哪個(gè)部門(mén)行使相應(yīng)監(jiān)督管理職責(zé)。

       此前，麗江市尚未出臺(tái)相關(guān)文件明確上述法律規(guī)定中的監(jiān)督管理部門(mén)，在實(shí)際工作中，出現(xiàn)了職能部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰、責(zé)任壓實(shí)不到位、監(jiān)督管理推諉扯皮、執(zhí)法主體不明確等問(wèn)題。

為徹底解決上述問(wèn)題，麗江市人民政府主動(dòng)作為，對(duì)涉及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的大氣、噪聲污染防治法等法律法規(guī)的相關(guān)條款進(jìn)行了全面梳理，依據(jù)職責(zé)相對(duì)明確的按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行、按管行業(yè)要管環(huán)保的要求進(jìn)行分工、部門(mén)協(xié)商確定、講求“握指成拳”力避“單打獨(dú)斗”、條塊結(jié)合等五項(xiàng)原則，逐一明確監(jiān)督管理部門(mén)，并印發(fā)《通知》進(jìn)行規(guī)范，狠抓工作落實(shí)。

       特別明確油煙治理的監(jiān)管部門(mén)

       《通知》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督管理部門(mén)中涉及多個(gè)部門(mén)的，排第一位的為牽頭部門(mén)，其他部門(mén)配合監(jiān)督管理。

       對(duì)大氣污染防治進(jìn)行分工，明確了監(jiān)督管理部門(mén)職能職責(zé)。對(duì)運(yùn)輸煤炭、渣土等散裝的車(chē)輛，未采取密閉或者其他措施防止物料遺撒的，由市交通運(yùn)輸局監(jiān)督管理；露天焚燒秸稈等產(chǎn)生煙塵污染的由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局監(jiān)督管理。

       《通知》特別明確了油煙治理的監(jiān)督管理部門(mén)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)全市餐飲場(chǎng)所污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，對(duì)油煙治理設(shè)施使用效果進(jìn)行監(jiān)督性抽查，并向社會(huì)公布抽檢結(jié)果；市市場(chǎng)監(jiān)督管理局依法履行雙告知職責(zé)，在受理證、照申請(qǐng)階段，向經(jīng)營(yíng)范圍中涉及餐飲服務(wù)項(xiàng)目的申請(qǐng)人發(fā)放《告知書(shū)》，宣傳引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位按照治理要求自行安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常運(yùn)行，并將餐飲油煙治理情況納入餐飲單位經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)督檢查內(nèi)容。

       在居民住宅樓、未配套設(shè)立專(zhuān)用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目的，禁止發(fā)放相關(guān)證、照。但不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的甜品、燉品、糕點(diǎn)、包點(diǎn)、冷熱飲品、涼茶、食品復(fù)熱等餐飲服務(wù)項(xiàng)目除外。

       市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)露天燒烤油煙治理的監(jiān)督管理。在新建、改建、擴(kuò)建具有餐飲功能的建筑物或商住綜合樓時(shí)，督促、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商、設(shè)計(jì)單位、業(yè)主等對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所專(zhuān)用煙道進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，合理安排、預(yù)留油煙污染防治設(shè)施的安裝位置。

       《通知》要求，各縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)轄區(qū)管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工。各縣（區(qū)）建成區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)事項(xiàng)原則上交由各城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理并實(shí)行綜合執(zhí)法，原執(zhí)法權(quán)屬業(yè)務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)城市管理職能部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；麗江古城范圍內(nèi)的相關(guān)工作由古城保護(hù)管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

       相關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，麗江市人民政府印發(fā)《通知》明確大氣污染防治監(jiān)督管理部門(mén)，清晰界定不同部門(mén)在不同情況下的具體責(zé)任，將有效避免多個(gè)部門(mén)對(duì)同一問(wèn)題都有管轄權(quán)卻相互推諉、出現(xiàn)職責(zé)空白的情況。能夠進(jìn)一步壓實(shí)大氣污染治理責(zé)任，促進(jìn)部門(mén)各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，抓實(shí)條塊管理，從根本上解決某個(gè)部門(mén)單打獨(dú)斗、疲于應(yīng)付、治標(biāo)不治本的問(wèn)題。這必將更好形成監(jiān)督管理合力，提高執(zhí)法效能，為鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量提供堅(jiān)強(qiáng)保障。