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生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。首次系統(tǒng)規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作中新污染物的環(huán)境管理要求。

針對(duì)社會(huì)關(guān)注的“哪些建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)”“環(huán)評(píng)中如何操作”等焦點(diǎn)問(wèn)題，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心石化部正高級(jí)工程師郭森。

哪些建設(shè)項(xiàng)目需要開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)？

根據(jù)《意見(jiàn)》，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥六大重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，若涉及《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點(diǎn)管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件的化學(xué)物質(zhì)，需開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)。

非重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，或重點(diǎn)行業(yè)不涉及新污染物的建設(shè)項(xiàng)目，無(wú)需開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)。

六大重點(diǎn)行業(yè)中應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，如根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表編制技術(shù)指南（試行）》不需要開(kāi)展專項(xiàng)環(huán)境要素評(píng)價(jià)，也無(wú)需開(kāi)展相應(yīng)的新污染物環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

“這相當(dāng)于給新污染物環(huán)評(píng)管理劃出了精準(zhǔn)靶向區(qū)?！惫忉?，新規(guī)既包括重點(diǎn)管控新污染物清單，也銜接了《斯德哥爾摩公約》等國(guó)際公約，但不會(huì)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)“一刀切”。

環(huán)評(píng)中開(kāi)展新污染物評(píng)價(jià)，梳理邊界范圍并非易事。在郭森看來(lái)，管控范圍的劃分是依法行政的體現(xiàn)。

“環(huán)評(píng)是一門應(yīng)用科學(xué)，環(huán)評(píng)工作中判斷項(xiàng)目環(huán)境影響是否可接受、污染治理措施是否可行，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)繩。但環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)恰恰是當(dāng)前大部分新污染物所缺乏的，這在一定程度上制約了環(huán)評(píng)對(duì)新污染物的準(zhǔn)入管理?！惫f(shuō)道。

那么該如何將仍處于“起跑”階段的新污染物管控納入環(huán)評(píng)這個(gè)應(yīng)用科學(xué)，加強(qiáng)源頭管理呢？

郭森解釋：“《意見(jiàn)》的管控思路是充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)側(cè)重于已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的新污染物。可以看出，其核心思想是依法依規(guī)進(jìn)行行政許可。把現(xiàn)有的新污染物管控要求納入現(xiàn)有常態(tài)化環(huán)境管理體系，這樣也可以避免個(gè)別審批部門將《意見(jiàn)》相關(guān)要求隨意擴(kuò)大化，為企業(yè)增添不必要的負(fù)擔(dān)?！?/p>

具體新污染物環(huán)評(píng)工作實(shí)操可以分“三步走” 

根據(jù)《意見(jiàn)》，重點(diǎn)行業(yè)涉新污染物的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)評(píng)實(shí)操可以分“三步走”。

第一步“識(shí)別篩查”。企業(yè)需對(duì)照4份清單——重點(diǎn)管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄及《斯德哥爾摩公約》國(guó)際公約附件，核查項(xiàng)目原輔材料、產(chǎn)品及生產(chǎn)過(guò)程中可能涉及的中間體、副產(chǎn)品。

“這既是開(kāi)展后續(xù)評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，同時(shí)也是為管理部門核對(duì)項(xiàng)目是否涉及不予審批環(huán)評(píng)的項(xiàng)目類別提供依據(jù)?！惫赋?。

郭森提醒，新污染物中間產(chǎn)品或者副產(chǎn)物這類“隱形”新污染物需要重點(diǎn)排查。他舉例解釋，六氯丁二烯就是三氯乙烯、四氯乙烯和四氯化碳等氯化碳?xì)浠衔锷a(chǎn)過(guò)程中無(wú)意產(chǎn)生的副產(chǎn)物。雖然據(jù)調(diào)查，我國(guó)無(wú)六氯丁二烯產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工使用，但相關(guān)的化工企業(yè)仍應(yīng)關(guān)注其生產(chǎn)過(guò)程是否會(huì)產(chǎn)生六氯丁二烯。

第二步“對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)”。針對(duì)識(shí)別出的新污染物，梳理其是否有配套的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)或污染治理技術(shù)。有國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物必須評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)排放情況，有防治技術(shù)的應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)；有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的，要評(píng)價(jià)該污染物區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀并預(yù)測(cè)其環(huán)境影響；無(wú)標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測(cè)方法的，要記錄環(huán)境本底值；既無(wú)標(biāo)準(zhǔn)又無(wú)方法的暫不強(qiáng)制評(píng)價(jià)。在環(huán)境監(jiān)測(cè)要求方面，只要該項(xiàng)新污染物有監(jiān)測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)該將其納入后續(xù)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。

第三步“動(dòng)態(tài)跟蹤”。《意見(jiàn)》中并未給出具體的新污染物標(biāo)準(zhǔn)清單。郭森指出，由于新污染物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正在加速制定，出臺(tái)較為頻繁，企業(yè)需及時(shí)關(guān)注國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境部門最新發(fā)布的文件。

此外，為推動(dòng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作，《意見(jiàn)》中要求，如果建設(shè)項(xiàng)目的原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)，或?qū)?shí)施新用途環(huán)境管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)用于允許用途外的其他工業(yè)用途的，環(huán)評(píng)文件要提醒建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記手續(xù)。

審批紅線已劃定，部分涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目將不予審批

按照《意見(jiàn)》，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門受理和審批重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、復(fù)核環(huán)評(píng)文件、核發(fā)排污許可證等多項(xiàng)工作將增加新的審查重點(diǎn)。

首先，涉及《重點(diǎn)管控新污染物清單（2023年版）》中禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物建設(shè)項(xiàng)目將面臨“一票否決”情形，包括使用PFOS、PFOA、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟等作為產(chǎn)品或原料的新改擴(kuò)建項(xiàng)目。

郭森強(qiáng)調(diào)，在環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中還要關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和項(xiàng)目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)等有關(guān)管控要求的相符性。

“省、市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評(píng)項(xiàng)目類別及時(shí)納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強(qiáng)新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)，要根據(jù)國(guó)家和地方新污染物最新發(fā)布的相關(guān)管控規(guī)范，及時(shí)更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求?！惫f(shuō)。

在排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)，六大重點(diǎn)行業(yè)的排污單位應(yīng)按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在許可證上載明新污染物排放限值和自行監(jiān)測(cè)要求。如果環(huán)評(píng)文件及批復(fù)中明確了新污染物治理技術(shù)，也要把治理技術(shù)在許可證上載明，作為后續(xù)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法的內(nèi)容和依據(jù)。

在環(huán)評(píng)文件復(fù)核環(huán)節(jié)，將對(duì)《意見(jiàn)》發(fā)布后審批的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。針對(duì)六大重點(diǎn)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)重點(diǎn)復(fù)核新污染物的評(píng)價(jià)因子篩選、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工程分析和排放達(dá)標(biāo)判定、監(jiān)測(cè)計(jì)劃等內(nèi)容是否落實(shí)了《意見(jiàn)》提出的各種評(píng)價(jià)要求。

“例如，項(xiàng)目的原輔材料、產(chǎn)品中涉及新污染物，但評(píng)價(jià)因子并沒(méi)有識(shí)別出來(lái)；涉及的新污染物有配套的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)評(píng)文件并未分析其達(dá)標(biāo)排放情況。如果發(fā)現(xiàn)這類漏評(píng)、錯(cuò)評(píng)問(wèn)題，將依法嚴(yán)肅處理?！惫硎?。

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