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產(chǎn)品碳足跡分級管理制度作為我國碳足跡管理體系建設(shè)的重要組成部分，旨在對產(chǎn)品碳排放水平進行評定和分類管理，是促進產(chǎn)品碳足跡“往下減”的重要手段。當前，國際上以歐盟為首的主要國家已實施強制性產(chǎn)品碳足跡等級信息披露制度，我國在此領(lǐng)域仍處于探索階段，亟須借鑒國際經(jīng)驗，加快建立符合國情的產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。

國內(nèi)外碳足跡等級管理政策

全球主要國家和地區(qū)正通過多樣化的碳足跡分級管理政策推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

歐盟依托《新電池法案》要求電池全生命周期強制分級。《新電池法案》要求電動汽車電池、容量大于2kWh工業(yè)電池和輕型交通工具電池，需分階段在產(chǎn)品上粘貼體現(xiàn)碳足跡性能等級的標簽，歐盟委員會將根據(jù)市場上前三年的電池碳足跡數(shù)值分布，得到電池碳足跡最大閾值，對電池碳足跡性能等級進行分類。

美國采用氣候意識標簽（Climate Conscious）分級引導(dǎo)低碳消費。美國根據(jù)產(chǎn)品從原材料獲取、生產(chǎn)加工、運輸、使用直至最終廢棄處理全生命周期所產(chǎn)生的碳排放總量多少，將產(chǎn)品由高到低分為金、銀、銅三個等級，等級越高，表明產(chǎn)品全生命周期碳排放量越低，以此引導(dǎo)消費者優(yōu)先選購低碳產(chǎn)品。

法國通過“環(huán)境標簽”標注“環(huán)境評分”。2021年《氣候法案實施計劃》強制要求服裝、紡織品等在“環(huán)境標簽”上標注體現(xiàn)碳足跡高低的“環(huán)保評分”，評分范圍從A到E級（A為最優(yōu)，E最差）。同時，計劃建立統(tǒng)一的生命周期評價數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)品碳足跡核算提供數(shù)據(jù)支持。

中國、美國、新加坡等率先開展汽車行業(yè)碳足跡分級管理。中國中汽數(shù)據(jù)有限公司制定汽車零部件碳足跡等級劃分標準，以電池為例，根據(jù)電池類型和技術(shù)路線設(shè)定電池單位產(chǎn)能（kWh）的碳排放基準值，將其劃分為低碳、中碳、高碳電池三種類型。美國分別制定了乘用車和輕卡、重卡和公交車溫室氣體排放法規(guī)，以汽車運行階段每英里排放的CO₂克數(shù)（g/mile），劃分10個等級（10級為最優(yōu)）并通過標識展示，同時設(shè)置了2021年—2026年乘用車和輕卡碳限值。自2013年起，新加坡按照CO₂、碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、顆粒物5種指標中總量最多的物質(zhì)排量，將車輛分為A1、A2、B、C1、C2等級，同時對購買A級車提供折扣補貼，對生產(chǎn)C1、C2級車企業(yè)進行處罰，在降低汽車碳足跡的同時協(xié)同降低污染物排放。

韓國根據(jù)碳排放量將光伏組件分為三個等級，并根據(jù)碳排放等級提供產(chǎn)品差異化補貼。泰國推出的碳減排標簽以減排10%、20%、30%、40%、50%進行分級，配套成立碳標簽促進委員會，負責日常的監(jiān)督管理工作。瑞士Climatop碳標簽要求產(chǎn)品碳足跡必須低于同類產(chǎn)品碳足跡的10%—15%。

我國建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度面臨的問題

當前，我國產(chǎn)品碳足跡分級管理仍面臨一些挑戰(zhàn)。

一是缺乏統(tǒng)一健全的管理機制。目前，我國在汽車行業(yè)率先開展了產(chǎn)品碳足跡分級管理探索，但相較于歐美等發(fā)達國家對產(chǎn)品碳足跡分級管理的系統(tǒng)性設(shè)計，仍缺乏頂層制度設(shè)計和統(tǒng)一的管理協(xié)調(diào)機制?，F(xiàn)階段企業(yè)先行先試、自下而上開展分級管理，覆蓋產(chǎn)品較為有限，普適性與在全國范圍內(nèi)推廣應(yīng)用價值不足。

二是核算標準和因子數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。完整的碳足跡核算標準和準確的因子數(shù)據(jù)是產(chǎn)品碳足跡等級劃分的基礎(chǔ)，我國雖有一定數(shù)量的產(chǎn)品碳足跡核算標準，但與國際標準相比仍存在質(zhì)量不高、更新不及時等問題。除電力碳足跡因子外，我國在水泥、鋼鐵等大宗商品原材料領(lǐng)域的碳足跡因子數(shù)據(jù)仍是空白，相關(guān)標準和因子在國際銜接和互認方面存在困難，影響產(chǎn)品碳足跡的核算和等級劃分。

三是市場主體參與積極性參差不齊。現(xiàn)階段，各部門對碳足跡分級管理工作重視程度不一，相關(guān)政策中未充分體現(xiàn)對低碳足跡產(chǎn)品和企業(yè)的差異化扶持，導(dǎo)致企業(yè)缺乏主動參與的意愿。在當前市場環(huán)境下，產(chǎn)品碳足跡核算、認證及分級管理對于中小企業(yè)來說，成本較高，且難以在短期內(nèi)通過產(chǎn)品溢價或市場份額擴大獲得補償?，F(xiàn)階段消費者對碳足跡標簽的認知度與接受度仍較低，低碳產(chǎn)品優(yōu)勢尚未完全轉(zhuǎn)化為市場競爭優(yōu)勢。

四是技術(shù)與人才短缺。目前，我國仍缺乏統(tǒng)一且權(quán)威的碳足跡核算技術(shù)平臺，區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在碳足跡管理中應(yīng)用較少，現(xiàn)有技術(shù)和工具難以滿足碳足跡核算市場需求。此外，現(xiàn)階段仍有不少從業(yè)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識和技能，不能滿足相關(guān)政策發(fā)展的需求。

加快推進我國建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度的建議

為系統(tǒng)推進我國產(chǎn)品碳足跡分級管理體系建設(shè)，筆者認為，需從制度框架、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、市場機制和國際互認四個維度協(xié)同發(fā)力。

一是健全分級管理頂層制度框架。加快完善我國產(chǎn)品碳足跡分級管理政策制度，明確分級管理總體目標和實施路徑，借鑒能效等級和歐盟碳足跡等級管理經(jīng)驗，設(shè)計覆蓋產(chǎn)品全生命周期各環(huán)節(jié)的碳足跡等級評價制度。針對不同行業(yè)、不同類型產(chǎn)品，分階段、分批次設(shè)定合理的碳足跡分級標準和達標時間表。完善配套管理和協(xié)調(diào)機制，推動各部門形成政策合力，有序推動產(chǎn)品碳足跡分級管理體系建設(shè)。

二是夯實標準和因子數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座。建立覆蓋“核算—分級—驗證”的產(chǎn)品碳足跡核算標準體系，對于尚未出臺碳足跡核算標準的產(chǎn)品，可制定核算與分級融合的標準；對于已有碳足跡核算標準的產(chǎn)品，結(jié)合實際開展評估，補充添加等級限值及要求。同時，加快制定碳足跡因子數(shù)據(jù)庫相關(guān)管理指引，推進因子數(shù)據(jù)有序納入產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)品碳足跡等級劃分提供權(quán)威準確的標準和數(shù)據(jù)支持。

三是構(gòu)建激勵與約束的市場機制。參考能效管理制度，考慮將產(chǎn)品碳足跡等級納入市場準入條件，對高碳足跡產(chǎn)品設(shè)置市場準入門檻，對低碳足跡產(chǎn)品給予財政補貼和稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡等級與綠色金融掛鉤，促進碳足跡與企業(yè)碳排放配額制度銜接。

四是推動國際互認提升國際影響力。持續(xù)跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳貿(mào)易政策和國際碳足跡分級管理相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢，積極開展國際交流合作，提升我國在碳足跡管理領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力，推廣我國碳足跡分級管理經(jīng)驗，講好中國故事，作出中國貢獻。

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