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       日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系的建設(shè)，對于實(shí)施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控、提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平尤為關(guān)鍵。如何落實(shí)《意見》要求，進(jìn)一步完善深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系？本報(bào)記者采訪了清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員汪自書。

　　生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ闹饕夹g(shù)難點(diǎn)，在于如何在與要素管理分區(qū)銜接的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多要素管控分區(qū)的匹配融合。

　　中國環(huán)境報(bào)：《意見》明確，要將該保護(hù)的區(qū)域科學(xué)地劃出來，把發(fā)展同保護(hù)矛盾突出的區(qū)域識(shí)別出來。生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄟ^程中如何落實(shí)這一要求？會(huì)有哪些難點(diǎn)？應(yīng)如何解決？

　　汪自書：生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄊ菍?shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要基礎(chǔ)。《意見》明確了優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控兩類單元?jiǎng)澏ǖ幕驹瓌t要求，具體劃定過程中要突出整體性保護(hù)、系統(tǒng)性治理，堅(jiān)持完整性、一致性和科學(xué)性等基本原則要求，即：確保生態(tài)環(huán)境功能的完整性，堅(jiān)持從問題識(shí)別、目標(biāo)確定到管控方案的一致性要求，通過系統(tǒng)科學(xué)的空間評(píng)價(jià)和分區(qū)劃定方法提高科學(xué)性。

　　其中，優(yōu)先保護(hù)單元?jiǎng)澏ň褪且ㄟ^生態(tài)系統(tǒng)敏感性、脆弱性和生態(tài)環(huán)境功能重要性等評(píng)價(jià)，在現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)紅線成果基礎(chǔ)上，將具有重要生態(tài)環(huán)境功能的其他法定保護(hù)區(qū)域、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)等，綜合劃定為優(yōu)先保護(hù)單元。重點(diǎn)管控單元主要聚焦保護(hù)與發(fā)展矛盾突出的區(qū)域，從生態(tài)環(huán)境問題出發(fā)，綜合考慮資源環(huán)境稟賦、環(huán)境質(zhì)量改善需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特征等，將氣象水文條件不佳及污染排放集中、環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)等劃定為重點(diǎn)管控單元，實(shí)施更為嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管控。

　　生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ闹饕夹g(shù)難點(diǎn)，在于如何在與要素管理分區(qū)銜接的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多要素管控分區(qū)的匹配融合。針對管控單元與現(xiàn)有要素管理分區(qū)的銜接問題，要充分利用現(xiàn)有生態(tài)、大氣和地表水等要素管理分區(qū)成果，在進(jìn)行空間評(píng)價(jià)、分區(qū)細(xì)化時(shí)，將相關(guān)管理目標(biāo)、數(shù)據(jù)底圖等與現(xiàn)行要素管理制度保持一致，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ńY(jié)果在現(xiàn)行要素管理分區(qū)銜接基礎(chǔ)上細(xì)化落地。針對不同要素之間的空間匹配與融合問題，需要通過建立一套面向生態(tài)、環(huán)境和資源要素管控分區(qū)的劃定原則、方法與命名規(guī)則等，形成統(tǒng)一的分區(qū)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行多要素分區(qū)的綜合疊加，進(jìn)行分區(qū)逐類聚合與屬性空間匹配，形成綜合生態(tài)環(huán)境管控單元，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)單要素分區(qū)到多要素綜合管控的技術(shù)路徑。

　　例如，河北省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄟ^程中，在銜接生態(tài)保護(hù)紅線及地表水環(huán)境控制單元、環(huán)境空氣質(zhì)量功能分區(qū)等現(xiàn)行要素管理分區(qū)基礎(chǔ)上，基于生態(tài)環(huán)境功能及污染排放、環(huán)境質(zhì)量等評(píng)價(jià)結(jié)果，按照優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三大類，進(jìn)一步識(shí)別并細(xì)化生態(tài)和大氣、地表水等要素管控分區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過分區(qū)疊加聚類的方式，重點(diǎn)考慮行政區(qū)劃、法定保護(hù)地等管理邊界，劃定優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控三類單元，構(gòu)建了全域覆蓋的分區(qū)域差異化管控體系。

　　生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要抓手，是推動(dòng)政策落地的關(guān)鍵一環(huán)。精準(zhǔn)編制差異化管控清單至關(guān)重要，核心是將宏觀層面生態(tài)、環(huán)境和資源“三線”管控目標(biāo)與要求逐級(jí)分解落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元上。

　　中國環(huán)境報(bào)：生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制，如何在做好精細(xì)化管理的同時(shí)統(tǒng)籌管控要求的公平性、經(jīng)濟(jì)性？

　　汪自書：生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單是實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的重要抓手，是推動(dòng)政策落地的關(guān)鍵一環(huán)。精準(zhǔn)編制差異化管控清單至關(guān)重要，核心是將宏觀層面生態(tài)、環(huán)境和資源“三線”管控目標(biāo)與要求逐級(jí)分解落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元上。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的編制既要確保精準(zhǔn)科學(xué)、有針對性，又要做到公平有效、有可操作性。

　　一方面，通過精準(zhǔn)科學(xué)的編制方法，以問題為導(dǎo)向，分區(qū)域精細(xì)化編制生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，基于環(huán)境輸入響應(yīng)關(guān)系，向下分解得到不同空間尺度差異化管控措施，綜合集成各要素空間差異化的生態(tài)環(huán)境管控要求，從空間布局約束、污染排放管控、資源開發(fā)效率和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等維度，編制省級(jí)—片區(qū)—地市—單元等不同層級(jí)的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

　　另一方面，充分銜接融合現(xiàn)有管理政策，考慮管控措施的公平性和技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，確保生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單的可操作性。在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制時(shí)，評(píng)估資源環(huán)境要素不同管控對策措施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)影響，篩選提出各控制單元的具體管控措施組合。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合不同管控單元特征和環(huán)境質(zhì)量改善需求，提出符合不同分區(qū)管理實(shí)際的管控措施。此外，在生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制過程中，多輪次征求各級(jí)地方政府意見，確保相關(guān)管控要求的公平合理。實(shí)施過程中，與現(xiàn)行政策或管理實(shí)際不符的，可通過更新程序予以調(diào)整。

　　中國環(huán)境報(bào)：《意見》明確，到2035年，體系健全、機(jī)制順暢、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立。您認(rèn)為生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系應(yīng)如何進(jìn)一步優(yōu)化？

　　汪自書：進(jìn)一步規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系是落實(shí)《意見》的重要任務(wù)之一，是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的重要支撐。當(dāng)前，我國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系已初步建立，但基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)支撐仍顯不足，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系的完整性、規(guī)范性和針對性仍有待加強(qiáng)。面向未來國家“雙碳”戰(zhàn)略和美麗中國建設(shè)等目標(biāo)要求，應(yīng)進(jìn)一步突出目標(biāo)和問題導(dǎo)向，加快建立系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)體系。

　　一是夯實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的理論基礎(chǔ)。圍繞支撐新時(shí)期美麗中國建設(shè)目標(biāo)與任務(wù)，深化分區(qū)管控與相關(guān)管理制度的銜接關(guān)系研究，闡明生態(tài)環(huán)境分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的科學(xué)原理與技術(shù)路徑、作用方式等。

　　二是加快完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)規(guī)范體系。系統(tǒng)總結(jié)全國各省份、地市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制和實(shí)施應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)和問題不足，加快建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)技術(shù)指南總綱標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制和信息平臺(tái)建設(shè)等技術(shù)規(guī)范要求。

　　三是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將減污降碳協(xié)同增效、生物多樣性保護(hù)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控等納入分區(qū)管控技術(shù)體系，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施的動(dòng)態(tài)模擬與評(píng)估模型研發(fā)。加快推進(jìn)機(jī)器學(xué)習(xí)、大語言模型等人工智能新技術(shù)應(yīng)用，拓展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控應(yīng)用場景，研發(fā)分區(qū)管控支撐高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的智能決策系統(tǒng)。

　　四是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施應(yīng)用的技術(shù)支撐。圍繞國家重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和美麗中國先行示范區(qū)建設(shè)重大需求，構(gòu)建區(qū)域/流域/海域生態(tài)環(huán)境一體化分區(qū)管控技術(shù)集成方法。建立分區(qū)管控政策實(shí)施成效的量化評(píng)估與反饋優(yōu)化方法，支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度動(dòng)態(tài)監(jiān)管、跟蹤評(píng)估與考核機(jī)制。

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