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以色列電子廢物管理有哪些經(jīng)驗？
電子廢物是一類兼具資源性與環(huán)境危害性的較為特殊的固體廢物。目前在世界范圍內(nèi)每年產(chǎn)生的電子廢物資源價值約600億美元，但僅有20%得到了規(guī)范的回收處置，其循環(huán)再利用前景十分廣闊。
以色列是一個人口逾900萬的中東小國，經(jīng)過70余年的發(fā)展，已成為中東地區(qū)經(jīng)濟、科技、教育、軍事發(fā)達(dá)的資本主義強國。隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展和全球消費主義浪潮的涌動，以色列電子消費品行業(yè)進(jìn)入了騰飛時期，電子廢物產(chǎn)生量也屢創(chuàng)新高。據(jù)統(tǒng)計，以色列每年大約產(chǎn)生13萬噸電子廢物，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護帶來了很大的壓力。
為破解電子廢物回收處理困局，規(guī)范電子廢物的全流程管理，以色列于2012年制定了《電氣和電子設(shè)備及電池環(huán)境治理法》（又名《電子廢物法》），于2014年3月1日正式生效?！峨娮訌U物法》的實施為規(guī)范以色列電子廢物處理行業(yè)的市場經(jīng)濟秩序，鼓勵電子廢物的妥善回收和循環(huán)利用，持續(xù)削減電子廢物的填埋量，不斷消除電子廢物在處理過程中對人體健康和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。電子廢物的源頭分類、清理轉(zhuǎn)運、拆解處理以及回收循環(huán)設(shè)施運行等一系列操作流程與標(biāo)準(zhǔn)以法律的形式得到了明確。
根據(jù)法律要求，以色列境內(nèi)運營的電子電器產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商須嚴(yán)格遵循生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，承擔(dān)電子廢物的回收處理責(zé)任。企業(yè)可根據(jù)實際情況，自行處理電子廢物或與有電子廢物處理資質(zhì)的企業(yè)合作處置，最終實現(xiàn)對電子產(chǎn)品的全生命周期管理。以色列環(huán)境保護部作為以色列電子廢物處理行業(yè)的監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督境內(nèi)廢棄手機、電視機、電冰箱等電子廢物的拆解處理和后續(xù)回收循環(huán)利用。
《電子廢物法》施行后，各相關(guān)方的責(zé)任進(jìn)一步明確。電子產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商需建立電子產(chǎn)品銷售臺賬，列明已銷售電子產(chǎn)品的種類、重量以及數(shù)量，并將有關(guān)數(shù)據(jù)報送至擁有電子廢物處理資質(zhì)的企業(yè)供參考和匯總。電子產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商有義務(wù)回收其生產(chǎn)或進(jìn)口的電子產(chǎn)品，年回收量不少于其年總銷量的50%；電池制造商和進(jìn)口商有義務(wù)回收其生產(chǎn)或進(jìn)口的電池產(chǎn)品，年回收量需占其年總銷量的25%-35%，所有的電池銷售商必須在其店鋪內(nèi)設(shè)置投放廢棄電池的專用容器。實施家電“以舊換新”政策，促進(jìn)二手家電得到妥善回收與利用，減輕廢棄電器無序流動可能造成的環(huán)境污染風(fēng)險。各地方政府需建立電子廢物循環(huán)利用中心，協(xié)助安排電子廢物處理企業(yè)上門回收廢棄電器，同時設(shè)置電子廢物專用回收箱，幫助居民實現(xiàn)電子廢物的精準(zhǔn)分類與投放。居民需按照當(dāng)?shù)卣?guī)定，依法依規(guī)分類投放電子廢物。
《電子廢物法》還規(guī)定，以色列有關(guān)政府部門可對電子產(chǎn)品生產(chǎn)者和進(jìn)口商征收一定數(shù)額的稅款。在對電子產(chǎn)品正式征稅前，以色列環(huán)境保護部部長需征得財政部部長同意，并與工貿(mào)和勞工部部長協(xié)商一致，最終還應(yīng)獲得以色列議會經(jīng)濟事務(wù)委員會的批準(zhǔn)。政府部門在有關(guān)電子廢物征稅事宜的磋商過程中，將全面研究不同種類電子產(chǎn)品的循環(huán)回收利用潛力，并評估征稅后可能對電子產(chǎn)品最終銷售價格造成的影響，科學(xué)審慎設(shè)置各類別電子產(chǎn)品的征稅稅率，同時也將詳細(xì)討論繳稅方式、財務(wù)報表制作等其他事務(wù)。
隨著電子廢物回收處理隊伍的不斷壯大和電子廢物處理能力的持續(xù)提升，以色列電子廢物的回收循環(huán)利用率有望從2014年的15%提升至2021年的50%，由電子廢物帶來的環(huán)境保護壓力將得到較大程度的緩解。此外，以色列境內(nèi)鉛蓄電池、鎳鎘電池與其他電池的回收率在2019年也分別達(dá)到30%、35%和25%，較2014年的20%、20%、12.5%均有了明顯的提升。
我國作為全球電子廢物的產(chǎn)生大國，在電子廢物的精細(xì)化管理方面相較于部分發(fā)達(dá)國家仍存在一定差距，在電子廢物的回收利用環(huán)節(jié)尚有諸多障礙，亟待逐個突破。建議緊密結(jié)合我國國情，參考借鑒國際有益經(jīng)驗，遵循因地制宜、精準(zhǔn)施策的原則，加強協(xié)同合作，進(jìn)一步完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，建立健全電子廢物處理經(jīng)費保障體系。加大對電子廢物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的打擊力度，培養(yǎng)專注于電子廢物現(xiàn)代化管理的應(yīng)用型人才，培育一批規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的電子廢物處理龍頭企業(yè)，不斷創(chuàng)造由回收電子廢物衍生出的綠色就業(yè)崗位，服務(wù)國家“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?。
以“無廢城市”建設(shè)試點為抓手，結(jié)合打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的大背景，做好針對電子廢物管理的頂層設(shè)計，構(gòu)建以企業(yè)為主體，社會組織和公眾共同參與的多元共治型環(huán)境治理體系，同步推進(jìn)電子廢物處理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。開展更大范圍、更高水平、更深層次的電子廢物管理國際合作，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)協(xié)同促進(jìn)、相互賦能的新發(fā)展格局，在構(gòu)建人類命運共同體的視域下，共謀全球生態(tài)文明。