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土壤修復(fù)項目總是批不下來，為什么？怎么辦？
根據(jù)今年政府工作報告，2025年擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元。據(jù)財政部負(fù)責(zé)人早前透露，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)）項目。生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)被納入重點支持領(lǐng)域。
土壤污染成因復(fù)雜，治理修復(fù)難度大、周期長，需要大量資金，如能獲得超長期國債支持本是利好機遇。然而，今年申報窗口期較以往大大縮短，加之前期手續(xù)要求嚴(yán)格、績效目標(biāo)量化標(biāo)準(zhǔn)提高，如何高質(zhì)量完成土壤修復(fù)項目超長期特別國債申報，成為各地贏得資金支持需要解決的問題。各地應(yīng)以項目申報為契機，完善工作機制，提升治理能力，推動我國土壤修復(fù)工作取得新的發(fā)展。
申報工作存在的突出問題
從具體實踐來看，當(dāng)前土壤修復(fù)類超長期特別國債申報工作存在一些突出問題，影響了申報結(jié)果。
前期謀劃不足。許多地市平時不重視待修復(fù)地塊的儲備工作，沒有建立動態(tài)更新的土壤修復(fù)項目庫，往往到申報通知下發(fā)后才開始匆忙組織申報。有的地方甚至在收到通知當(dāng)天才尋找合適地塊，導(dǎo)致對相關(guān)地塊的污染狀況、歷史沿革、責(zé)任主體、風(fēng)險等級等關(guān)鍵信息掌握不清，無法快速篩選出符合申報要求的待修復(fù)地塊。
地塊篩選缺乏精準(zhǔn)性，偏離核心政策導(dǎo)向。有的地方在選擇申報土壤修復(fù)項目時存在較大的隨意性，沒有深入研究和深刻理解國家土壤污染防治政策導(dǎo)向和支持重點，存在“撿到籃子里都是菜”的心態(tài)，將一些非優(yōu)先區(qū)域或與國家戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度低的地塊納入申報范圍，削弱了申報競爭力。
土壤修復(fù)前期手續(xù)滯后。一部分?jǐn)M申報項目在立項、用地、環(huán)評等關(guān)鍵環(huán)節(jié)手續(xù)不全，有的連基本的可行性研究報告都未完成。面對手續(xù)不全的窘境，一些地方對項目立項批復(fù)、用地預(yù)審、環(huán)評批復(fù)等核心手續(xù)辦理滯后，試圖通過政府承諾函替代，增加了項目實施風(fēng)險和合規(guī)性風(fēng)險。
土壤修復(fù)項目申報材料質(zhì)量不高，關(guān)鍵要素缺失或論證不充分。在績效目標(biāo)設(shè)定上，許多項目仍停留在“改善土壤環(huán)境質(zhì)量”等定性描述層面，缺乏修復(fù)面積、污染物削減量、風(fēng)險管控達標(biāo)率等量化指標(biāo)。在投資測算上，忽視了長期監(jiān)測管護費用及潛在成本。在綜合效益分析上，未能緊扣農(nóng)用地修復(fù)對糧食安全的保障、建設(shè)用地修復(fù)對城市更新的貢獻等核心價值，論證流于表面。
長效機制考慮不足，重工程輕長期管理問題突出。土壤修復(fù)不是“一錘子買賣”，修復(fù)后的長期監(jiān)測和管護同樣重要。但在實際申報中，部分方案對修復(fù)后管理一筆帶過，土地利用規(guī)劃與限制條件不清，缺乏明確的長期監(jiān)測方案，未落實管護責(zé)任主體和資金來源，未建立效果評估與適應(yīng)性管理機制，存在“一修了之”的風(fēng)險。
部門協(xié)調(diào)不暢，合力推進機制尚未形成。土壤修復(fù)項目申報涉及生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政等多部門，但一些地方各部門信息不通、步調(diào)不一，對土壤修復(fù)流程理解不一、審批環(huán)節(jié)銜接不暢，導(dǎo)致項目材料準(zhǔn)備不充分。
關(guān)于提高申報質(zhì)量的建議
針對上述問題，建議采取切實有效的措施，全面提高土壤修復(fù)超長期國債項目申報質(zhì)量。
強化前期謀劃，精準(zhǔn)選擇污染地塊。建立土壤修復(fù)項目儲備庫制度是做好申報工作的基礎(chǔ)。各地應(yīng)提前一年開始謀劃儲備土壤修復(fù)項目，建立動態(tài)更新的土壤污染地塊項目庫。定期對入庫項目進行評估篩選，優(yōu)先儲備那些符合國家土壤污染防治政策導(dǎo)向、前期工作扎實、實施條件成熟的項目。按地塊類型（農(nóng)用/建設(shè)/礦地等）和優(yōu)先級別（糧食安全、城市更新、風(fēng)險等級）分類管理，在申報窗口期到來時能夠從容選擇、快速響應(yīng)。
項目選擇應(yīng)緊扣政策導(dǎo)向，優(yōu)先選擇糧食主產(chǎn)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)中污染嚴(yán)重的耕地，重點選擇城市更新核心區(qū)域、擬開發(fā)但受污染制約的地塊、歷史遺留工礦場地集中區(qū)，關(guān)注國家重大戰(zhàn)略區(qū)域內(nèi)的突出污染地塊。同時，注意規(guī)避權(quán)屬復(fù)雜、技術(shù)路線不成熟、效益難以量化的地塊。
加快手續(xù)辦理，筑牢申報基礎(chǔ)。建立部門聯(lián)動機制是加快申報手續(xù)辦理的關(guān)鍵。各地應(yīng)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門參與的工作專班，明確各部門在土壤修復(fù)項目申報中的職責(zé)分工，建立定期會商制度。推行并聯(lián)審批模式，各部門同步推進相關(guān)手續(xù)辦理，開辟綠色通道，壓縮審批時限。
對時間特別緊張的項目，可采取“容缺受理”，即主要材料齊全、關(guān)鍵條件具備時先行受理，允許規(guī)定時限內(nèi)補齊次要材料。合理使用承諾函機制，但不能過度依賴。環(huán)境影響評價等核心手續(xù)原則上不宜用承諾函替代。使用承諾函的項目須附上詳細(xì)補辦計劃和時間表。
提升材料質(zhì)量，增強項目競爭力。在績效目標(biāo)設(shè)定上，建立科學(xué)量化指標(biāo)體系。明確修復(fù)土壤面積、污染物削減量等產(chǎn)出指標(biāo)，設(shè)定安全利用面積、受益人口等效果指標(biāo)，測算農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升率、土地增值等效益指標(biāo)，關(guān)注碳減排、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值等生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。
投資測算要體現(xiàn)全生命周期理念，不僅包含工程直接費用，還應(yīng)納入3年—5年監(jiān)測管護費用，預(yù)留不低于5%的應(yīng)急處置資金。明確中央資金、地方配套和社會資本出資比例，確保資金拼盤閉合。
綜合效益論證要充分深入。從環(huán)境效益上量化風(fēng)險降低程度、生態(tài)功能恢復(fù)水平，從經(jīng)濟效益上測算土地價值提升、產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)，從社會效益上突出糧食安全保障、人居環(huán)境改善貢獻，從戰(zhàn)略價值上闡明服務(wù)區(qū)域發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興意義。
構(gòu)建長效機制，確保項目可持續(xù)。在資金保障上，除在總投資中列支長期監(jiān)測管護費用外，應(yīng)規(guī)劃多元化保障體系。探索設(shè)立土壤污染治理修復(fù)基金，將環(huán)境保護稅、土地出讓收益按一定比例納入其中，專項用于修復(fù)地塊長期維護，明確至少10年—30年的資金需求。
在責(zé)任體系上，方案中確定修復(fù)后地塊的長期管理和監(jiān)管主體，制定詳細(xì)移交協(xié)議。建立信息公開和社會監(jiān)督機制，將修復(fù)地塊納入政府生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系。
在技術(shù)支撐上，搭建長期監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺，制定修復(fù)后土地安全利用規(guī)范和限制條件，引入第三方定期評估，形成“監(jiān)測—預(yù)警—處置—反饋”閉環(huán)管理，建立風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。
強化組織保障，提升申報執(zhí)行力。高位推動是做好申報工作的組織保證。各地應(yīng)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的土壤修復(fù)項目申報工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立調(diào)度通報工作機制，及時解決申報過程中遇到的困難和問題。將申報質(zhì)量和成效納入地方生態(tài)環(huán)境保護考核體系，壓實各級責(zé)任。
專業(yè)支撐是提高申報質(zhì)量的技術(shù)保障。可組建包含土壤修復(fù)、土地規(guī)劃、成本核算等領(lǐng)域?qū)＜业念檰枅F隊，為項目各環(huán)節(jié)提供指導(dǎo)。技術(shù)力量薄弱地區(qū)可聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)協(xié)助。正式申報前組織模擬評審和問題診斷。
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