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       3月27日，省十四屆人大常委會第八次會議全票通過《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護條例》，將于今年6月5日世界環(huán)境日當天施行。至此，我省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域有了具有統(tǒng)領(lǐng)性的綜合法規(guī)。

       廢舊立新，條例名稱多“生態(tài)”二字

       生態(tài)環(huán)境立法一直是全省立法的重要內(nèi)容之一。近年來，江蘇先后制定修訂大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、機動車和非道路移動機械排氣等污染防治方面的單行法規(guī)。此前，我省于1993年制定《江蘇省環(huán)境保護條例》，后因與國家相繼制定修改的環(huán)保領(lǐng)域法律法規(guī)不一致、與生態(tài)環(huán)境保護新形勢不相符，于2018年被廢止。其后，我省生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域缺少一部統(tǒng)領(lǐng)性綜合法規(guī)。

       制定省生態(tài)環(huán)境保護條例，不僅是省人大常委會重要立法項目，也是列入省委常委會年度工作要點的重大立法事項，條例制定工作受省人大常委會、省政府高度重視。省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志表示，為了深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，運用法治思維、法治方式推動構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，以美麗江蘇建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，制定新條例十分必要。

       這次通過的條例，名稱較被廢止的《江蘇省環(huán)境保護條例》多了“生態(tài)”二字?！斑@兩個字的增加，并不是簡單的名稱變化。”省人大常委會有關(guān)負責(zé)同志表示，從黨中央決策部署看，從“綠水青山就是金山銀山”的“兩山理論”創(chuàng)立，到“堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的民生關(guān)切，再到“堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的制度要求，“生態(tài)”都是重大命題。從人民群眾的需求看，人民群眾不僅需要藍天、碧水、凈土，還需要與自然和諧共生的各類生態(tài)系統(tǒng)、賞心悅目的自然生態(tài)、富民增收的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，“生態(tài)”與人民的美好生活需要息息相關(guān)。從江蘇綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展實踐看，在經(jīng)濟保持穩(wěn)步發(fā)展的同時，全省不斷強化高水平保護，著力打造綠色低碳發(fā)展高地，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步好轉(zhuǎn)，“生態(tài)”愈發(fā)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。

       “因此，‘生態(tài)’的內(nèi)容在剛剛通過的條例中占有相當?shù)谋壤！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責(zé)同志介紹，條例設(shè)有“生態(tài)保護修復(fù)”專章，建立生態(tài)保護修復(fù)標準規(guī)范、生態(tài)產(chǎn)品價值核算、生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查評估等系列制度體系，支持有條件的地區(qū)開展碳匯交易，全鏈條加強生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)裙ぷ?，“條例的這些規(guī)定將有力推動我省生態(tài)保護修復(fù)邁入法治化軌道。”

       對污染防治實踐進行制度設(shè)計

       近年來，江蘇生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，在全國污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中連續(xù)多年獲評優(yōu)秀。但作為經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列的省份，江蘇龐大的經(jīng)濟總量背后隱藏著巨大的污染防治壓力。

       “根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，江蘇單位國土面積污染負荷遠超全國平均水平，在保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時，連續(xù)多年取得國家污染防治攻堅戰(zhàn)考核優(yōu)秀結(jié)果殊為不易。但成績突出不等于沒有問題，諸如生態(tài)環(huán)境第三方機構(gòu)弄虛作假的問題還比較突出，全省污水收集處置、固體廢物和危險廢物收集處置、生態(tài)監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的需要?！笔∪舜蟪Ｎ瘯嘘P(guān)負責(zé)人介紹，此次立法針對我省污染防治攻堅實踐中的突出問題進行了制度設(shè)計。

       針對環(huán)評、監(jiān)測、運維、治理等第三方機構(gòu)弄虛作假的行為，條例予以嚴厲禁止，規(guī)定生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門要通過增加檢查頻次等手段，重點加強對被投訴舉報較多、有不良記錄機構(gòu)的監(jiān)管。省生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)組織對第三方機構(gòu)開展信用評價，公開信用評價結(jié)果，推動信用評價結(jié)果應(yīng)用，依法實施守信激勵和失信懲戒，嚴懲弄虛作假行為。嚴懲具體表現(xiàn)為“雙罰”制——既罰機構(gòu)，又罰個人，綜合運用警告、罰款、沒收違法所得、撤銷資質(zhì)認定證書等處罰手段進行嚴厲打擊。

       針對生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足問題，條例規(guī)定地方各級政府和有關(guān)部門、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加大投入，組織建設(shè)污水集中收集處理及配套管網(wǎng)、固體廢物收集處置、危險廢物集中處置、環(huán)境風(fēng)險防控等生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

       針對生態(tài)環(huán)境應(yīng)急能力不足問題，條例要求縣級以上政府及園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強應(yīng)急保障、應(yīng)急準備、響應(yīng)處置等能力建設(shè)，保障環(huán)境應(yīng)急工作正常開展；新設(shè)排污單位及時整改消除重大環(huán)境安全隱患的義務(wù)，對未整改消除隱患的給予相應(yīng)罰款處罰，壓緊壓實排污單位主體責(zé)任。

       立法體現(xiàn)“江蘇”辨識度

       此次立法系統(tǒng)總結(jié)江蘇加強生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護成功經(jīng)驗，將其上升、固化為地方性法規(guī)，具有鮮明的江蘇印記。

       監(jiān)督管理吸取有關(guān)經(jīng)驗，加強了源頭管控的制度設(shè)計。條例要求建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度，規(guī)定省和設(shè)區(qū)市政府應(yīng)當制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，定期評估調(diào)整，并作為開發(fā)建設(shè)、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，為經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)“劃邊界、定框子、明要求”，從源頭上防控生態(tài)破壞和環(huán)境污染。

       為了強化生態(tài)保護修復(fù)，條例規(guī)定要通過推進生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，進一步降低污染負荷；通過建立自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單制度，明確在生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間管控區(qū)域、自然生態(tài)空間和其他生態(tài)空間內(nèi)開展生態(tài)保護修復(fù)的禁止和限制行為，防止以修復(fù)之名行破壞之實。

       在加強污染防治上，條例鼓勵和支持設(shè)區(qū)市、縣級政府通過多元化方式投資配建供經(jīng)營主體共享使用的環(huán)境保護公共設(shè)施，實現(xiàn)污染物統(tǒng)一收集、集中治理、穩(wěn)定達標排放。此次立法建立完善了排污權(quán)有償使用和交易制度、排污總量指標儲備管理制度。記者注意到，基于我省服務(wù)保障重大優(yōu)質(zhì)項目落地的成功實踐，條例規(guī)定新建、改建、擴建建設(shè)項目的新增重點污染物排放總量指標的不足部分，可以通過排污權(quán)交易或從排污總量指標儲備庫中取得。

       為進一步加強大江大湖污染防治，條例規(guī)定長江、淮河、太湖等流域縣級以上地方政府應(yīng)當采取有效措施控制總磷等主要水污染物排放總量，強化湖庫富營養(yǎng)化治理；建立完善環(huán)境健康風(fēng)險識別、調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險評估、風(fēng)險管理等制度體系，前瞻性加強新污染物治理。

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